制地 ，君曰 ：理国之道，地德为首；君臣之礼，父子之亲，覆育万人 。官府之藏，强兵保国，城郭之险，外应四极 ，具取之地 。而市者天地之财具也 ，而万人之所和而利也 ，正是道也 。民荒无苛 ，人尽地之职，一保其国。各主异位 ，毋使谗人乱普 ，而德营九军之亲 。关者，诸侯之陬隧也 ，而外财之门户也 ，万人之道行也 。明道以重告之 ：征于关者 ，勿征于市 ；征于市者，勿征于关；虚车勿索 ，徒负勿入 ，以来远人 ，十六道同 。身外事谨 ，则听其名 ，视其名 ，视其色，是其事 ，稽其德 ，以观其外 。则无敦于权人 ，以困貌德 。国则不惑，行之职也 。问于边吏曰 ：小利害信，小怒伤义，边信伤德 ，厚和构四国 ，以顺貌德 ，后乡四极 。令守法之官日 ，行度必明 ，无失经常 。
关于如何掌握国土地利的问题，君主说：治国之道，应当以充分发挥土地的利益作为首要事务。君臣间的礼仪制度，父子间的亲情依附，也都应取决于国土收入，地德能覆盖化育万民。官府的储藏，用以增强军力保卫国家；城郭的险要，用以向外应付四方诸侯的来犯。都依靠土地产业。市场是天地间财物集中齐具陈列的场所，万民因入市交易而相互得利，也是地德之道的产物。百姓自治生业，施政不要操切急迫，他们就能各自努力，皆尽地利，自然人心齐一国家有保证。市场上货主各有其位，不要因邪人扰乱而替换各自职守，那么德泽将遍九州各国。关隘，是各诸侯国边界的通行要道，吸引国外财货资产进入的门户，百姓万民行走的必经之地。应当将关市之征的法令彰明于道路，并庄严郑重地反复告示：对于行商之人，只征收关卡税，入市则不再征税；对于铺肆商贾，只征收市场税，出入关卡则不再征税；空车经过者不索取关卡税，徒步负重入市交易者不收取市场税，用这些措施招徕他方远道商贾，齐国各条要道共同遵守。亲自号召外事，做事要小心谨慎，要辨明外来者的名书身份，要察看他的形色神情，观察他的行事作为，稽查他的品德言行，再对照他的外表容貌。这样就不会让貌似忠厚的奸人有机可乘。这样国事就不会陷于惑乱，这是掌管道路和外交事务者的职责。告示边境官吏说：小利有害诚信和睦，小怒有伤仁行正义，应当敦厚谦让和睦交接周边国家，优厚对待四方宾客，这样就做到了外貌和内德的统一。命令执法官吏说：执行法度必须严明，不要忽视常规常法的有效畅行。
普，王念孙云：“普”当为“暜”……“暜”与“替”同
尹注曰：征于关，谓行商
尹注曰：征于市，谓坐贾
王念孙云：“日”当为“曰”
明：严明
制地 [1] ，君曰 [2] ：理国之道，地德为首；君臣之礼，父子之亲，覆育万人 [3] 。官府之藏，强兵保国，城郭之险，外应四极 [4] ，具取之地 [5] 。而市者天地之财具也 [6] ，而万人之所和而利也 [7] ，正是道也 [8] 。民荒无苛 [9] ，人尽地之职，一保其国。各主异位 [10] ，毋使谗人乱普 [11] ，而德营九军之亲 [12] 。关者，诸侯之陬隧也 [13] ，而外财之门户也 [14] ，万人之道行也 [15] 。明道以重告之 [16] ：征于关者 [17] ，勿征于市 [18] ；征于市者，勿征于关；虚车勿索 [19] ，徒负勿入 [20] ，以来远人 [21] ，十六道同 [22] 。身外事谨 [23] ，则听其名 [24] ，视其名 [25] ，视其色，是其事 [26] ，稽其德 [27] ，以观其外 [28] 。则无敦于权人 [29] ，以困貌德 [30] 。国则不惑，行之职也 [31] 。问于边吏曰 [32] ：小利害信，小怒伤义，边信伤德 [33] ，厚和构四国 [34] ，以顺貌德 [35] ，后乡四极 [36] 。令守法之官日 [37] ，行度必明 [38] ，无失经常 [39] 。
[1] 制地：根据地利情况制定相应的产业政策。地，包括田地关市等在内。
[2] 君曰：假借君令以言之。
[3] 覆育万人：此句的主语即上一句的“地德”。覆育，覆盖，养育。
[4] 四极：四方极为偏远的地方。
取：取得，获取
[5] 具：全，尽
[6] 具：具备。
[7] 和：会合。此指集中交易。
[8] 正是道也：正是此道。指市场具天地之财而言。
[9] 民荒无苛：对待民众不必急切。荒，氓。“苛”为“亟”字之误。亟，急也。
[10] 各主异位：各就其位，各司其职。
普，王念孙云：“普”当为“暜”……“暜”与“替”同
[11] 毋使谗人乱普：不要让进谗言的人得逞出现变乱情况
[12] 九军：九州。军，本义为“围”。九围，即九州。
[13] 陬隧：边界。此指位于边境的要道。
[14] 外财：国外之财。指其他诸侯国的财货。
[15] 道行：即道路。
重告：庄严示告
[16] 明道：指将关市之征彰明于要道
尹注曰：征于关，谓行商
[17] 征于关：指对四处行走的商人征收关卡税
尹注曰：征于市，谓坐贾
[18] 征于市：指对坐于店铺经营的商贾征收市场税
[19] 虚车勿索：对空车经过者不索取关税。
入：指纳税
[20] 徒负：指肩扛背负少量商品步行去市场进行交易的人们
[21] 来：招徕，招致。
[22] 十六道同：此句是说，国内各条道共同执行上述关税政策。十六道，十六条要道。泛言众多通道，未必只十六条。
[23] 身外事谨：作为涉外人员，做事要小心。身，亲自从事。
[24] 听其名：调查外使的身份。听，探听，调查，分辨。
[25] 视其名：考察其名声。视，看，观察。
[26] 是其事：承认其做的事。是，肯定的意思。
[27] 稽：检验，考察。
[28] 观其外：察验和对照远来者的外貌。
[29] 无敦于权人：不让权诈之人得意。敦，厚。权人，权诈之徒。
[30] 困貌德：为其外貌内德所困惑。
[31] 行：官名。指行人、大行，即掌管外交事务的官员。
[32] 问：命令。《左传·庄公八年》：“公问不至。”杜注：“问，命也。”
[33] 边信：偏信。一说“边信边德”四句为衍文。
构：交往
[34] 厚和：宽厚和谐
[35] 以顺貌德：德貌皆顺。德，指内心。貌，指外表。这是君主教导边地官员的言论，令其注意情感与仪态。
[36] 后乡四极：以优厚的方式对待四邻。后，通“厚”。乡，通“向”。
王念孙云：“日”当为“曰”
[37] 日：“曰”字之误
明：严明
[38] 度：法度
[39] 经常：指常规常法。