桓公曰：“轨意安出？”管子对曰：“不阴据其轨皆下制其上。”桓公曰：“此若言何谓也？”管子对曰：“某乡田若干？食者若干？某…

桓公曰：“轨意安出？”管子对曰：“不阴据其轨皆下制其上 。”桓公曰：“此若言何谓也？”管子对曰：“某乡田若干？食者若干？某乡之女事若干？余衣若干？谨行州里 ，曰：‘田若干，人若干，人众田不度食若干。’曰：‘田若干，余食若干。’必得轨程 ，此谓之泰轨也 。然后调立环乘之币 。田轨之有余于其人食者，谨置公币焉 。大家众，小家寡。山田、间田 ，曰终岁其食不足于其人若干，则置公币焉，以满其准。重岁 ，丰年，五谷登，谓高田之萌曰 ：‘吾所寄币于子者若干，乡谷之櫎若干，请为子什减三 。’谷为上，币为下 。高田抚间田山不被，谷十倍 。山田以君寄币，振其不赡，未淫失也 。高田以时抚于主上，坐长加十也。女贡织帛，苟合于国奉者，皆置而券之 。以乡櫎市准曰：‘上无币，有谷。以谷准币。’环谷而应策 ，国奉决 。谷反准，赋轨币 ，谷廪，重有加十 。谓大家委赀家曰 ：‘上且修游 ，人出若干币。’谓邻县曰：‘有实者皆勿左右 。不赡，则且为人马假其食民 。’邻县四面皆櫎，谷坐长而十倍。上下令曰：‘赀家假币 ，皆以谷准币，直币而庚之 。’谷为下，币为上。百都百县轨据，谷坐长十倍。环谷而应假币。国币之九在上，一在下，币重而万物轻，敛万物，应之以币。币在下，万物皆在上，万物重十倍，府官以市櫎出万物，隆而止 。国轨，布于未形，据其已成，乘令而进退，无求于民。谓之国轨。”

桓公说：“统计管制的计划怎样做？”管仲回答说：“不能暗地统计管制，下层富民商人就会制约政府。”桓公说：“这话是什么意思呢？”管仲回答说：“一乡土地多少？需要口粮的人口有多少？一乡从事纺织的妇女有多少？可剩余的衣料有多少？认真巡视各州各里后，得到情况是：‘土地有多少，人口有多少，人口众多粮食不足的亏空有多少。’有的情况是：‘土地有多少，粮食剩余的量有多少。’必须调查得到标准数据。这叫整体统计。然后整合全国的统计情况来确定流通中的货币总量。对于统计出的那些土地收成超过口粮消费的农户，就郑重地将国家的货币寄放在他们那里。大户放得多，小户放得少。山田和中等田地的农户，是全年粮食产量不够口粮消费的，也要给予他们钱款，来满足其基本生活保障。次年，年景好，五谷丰登，就对拥有上等土地的农户说：‘我所给予你们的钱数有多少，乡中粮食的时价是多少，请将公币的七成折成粮食数量归还政府，其余三成还款。’这样粮价就会上涨，币值就会下跌。上等土地的余粮用来补充中等土地和山田的缺口，粮价因此上涨十倍。山田农户凭借君主给予的财物，来接济其不足的部分，也不至于过分损失。上等土地的余粮按照时令被国家掌握，使粮价因而上涨了十倍。妇女所生产的布帛，只要合于国家需用的，都先加以收购并订立契约。按乡市的粮价折算说：‘官府无钱，有粮。用粮食折价来收购。’通过粮食流通来给付契约，国家需用的布帛得到了解决。粮价又降回原来水平，贷放经过统筹发行的货币，囤积粮食，粮价又上涨十倍。通告豪门之家和财主们说：‘国君将要巡狩治军，每人各应出钱若干。’还通告邻近各县说：‘有存粮的都不准擅自处理。如果巡狩用粮不够，国君将为解决人马食用向民间借粮。’邻县四周粮价都受到影响，粮价又因而上涨十倍。国君再下令说：‘向富家借贷的钱款，都要以粮食价格为标准，以粮食折价偿还。’粮食的市价又会降下来，币值又要上升了。全国百都百县，其统计管理货币与粮食的交换，都可按此法行事，粮价因而上涨十倍。再利用粮食流通支付借款。国家货币的九成在官府，一成在民间，币值高而各种物资价格低，便收购物资而投放货币。货币投放在民间，物资都集中在官府，各种物资价格上涨十倍，府官便按照市价抛售物资，直到政府掌握的资产充足才停止。这样的国家统计理财工作，在未成形之前做布置，掌握其已成的物资，运用国家号令收放进退，不必向民间直接求索。这就叫国家的统计理财之道。”