桓公曰：“善。吾欲立轨官，为之奈何？”管子对曰：“盐铁之策，足以立轨官。”桓公曰：“奈何？”管子对曰：“龙夏之地 ，布黄金九千 ，以币赀金 ，巨家以金，小家以币。周岐周岐山至于峥丘之西塞丘者 ，山邑之田也，布币称贫富而调之 。周寿陵而东至少沙者 ，中田也，据之以币，巨家以金，小家以币。三壤已抚，而国谷再什倍。梁、渭、阳琐阳琐之牛马满齐衍 ，请驱之颠齿 ，量其高壮，曰：‘国为师旅，战车驱就敛子之牛马，上无币，请以谷视市櫎而庚子。’牛马为上，粟为粟为下 。二家散其粟 ，反准。牛马归于上。”
齐桓公说：“好。我想建立掌管统计管制的官职，该怎么办呢？”管仲回答说：“盐铁专营的收入，就足够建立掌管统计管制的官职了。”齐桓公说：“具体怎么做呢？”管仲回答说：“在龙夏地区，贷放黄金九千斤，可以用钱币换算黄金。富户用黄金，小户用钱币。从峱山周围至青丘的西塞丘地区，均是山田，只贷放钱币并按贫富分别调度。从寿陵周围往东至少沙一带，均是中等土地，用贷款来控制，富户用黄金，小户用钱币。这三个地区的粮食出产都已掌握起来，粮价就可以涨十倍。梁山、渭水、阳琐三地的牛马遍布齐国的山坡，请去区分一下牛马的岁口，验看一下它们的高壮程度，说：‘国家要建设军队，将为配备战车而征购你们的牛马，君主没有钱币，就用粮食按市价折算偿付给你。’牛马价格上涨，粮食价格下降。两地卖出粮食，粮价又回到原来的水平，牛马则落到国家手中。”
阳琐：当作“琐阳”，在今河北大名
桓公曰：“善。吾欲立轨官，为之奈何？”管子对曰：“盐铁之策，足以立轨官。”桓公曰：“奈何？”管子对曰：“龙夏之地 [1] ，布黄金九千 [2] ，以币赀金 [3] ，巨家以金，小家以币。周岐山至于峥丘之西塞丘者 [4] ，山邑之田也，布币称贫富而调之 [5] 。周寿陵而东至少沙者 [6] ，中田也，据之以币，巨家以金，小家以币。三壤已抚，而国谷再什倍。梁、渭、阳琐之牛马满齐衍 [7] ，请驱之颠齿 [8] ，量其高壮，曰：‘国为师旅，战车驱就敛子之牛马，上无币，请以谷视市櫎而庚子。’牛马为上，粟为下 [9] 。二家散其粟 [10] ，反准。牛马归于上。”
[1] 龙夏：即雷夏，在东海之滨，产盐。
[2] 布：布放，贷放。
[3] 赀：计算，估量。引申为换算。
岐山：即峱山，在今山东临淄南
峥丘：即青丘，在今山东广饶北
西塞丘：在今山东平阴
[4] 周：围绕，周匝
[5] 称：视。
少沙：万里沙，在今山东莱州东北
[6] 寿陵：今山东潍坊之寿光一带
渭：渭水
阳琐：当作“琐阳”，在今河北大名
衍：山坡
[7] 梁：梁山。在今陕甘交界地带
颠齿：牙齿，臼齿
[8] 驱：通“区”。区分
[9] “请以谷视市櫎而庚子”三句：此处宋本为：“请以谷视市櫎而庚子牛马，为上粟二家。”今据张佩纶说改。庚，偿付。
[10] 二家：指“巨家”“小家”。