欲为天下者 ，必重用其国 ；欲为其国者，必重用其民；欲为其民者，必重尽其民力 。无以畜之 ，则往而不可止也 ；无以牧之 ，则处而不可使也 。远人至而不去，则有以畜之也；民众而可一 ，则有以牧之也。见其可也 ，喜之有征 ；见其不可也 ，恶之有刑 。赏罚信于其所见 ，虽其所不见，其敢为之乎？见其可也，喜之无征；见其不可也，恶之无刑。赏罚不信于其所见，而求其所不见之为之化 ，不可得也。厚爱利足以亲之 ，明智礼足以教之 。上身服以先之 ，审度量以闲之 ，乡置师以说道之 。然后申之以宪令 ，劝之以庆赏 ，振之以刑罚 。故百姓皆说为善 ，则暴乱之行无由至矣。
要治理天下，必须珍惜国力慎用本国之民；想要治理好国家，必须慎重保存国内民众的财力物力；想要治理好民众，不敢轻易动用民力不使之虚耗殆尽。人君没有办法养活自己的民众，人们就要外逃而无法阻止；没有办法管理好民众，即使他们留下来也不能很好的为国效力。远方的人们来投奔而不走，是因为能有效地养育他们；人口众多又齐心协力就能够统一号令，那是因为有效地管理了民众。见到人们做好事，表示喜欢，就要有实际的奖赏；见到人们做坏事，表示厌恶，就要有具体的惩罚。对所见的喜欢或厌恶之事，真正做到赏功罚过了，见过的人知道该做什么，不该做什么，即使见到那些未曾见过的好事和坏事，人们又怎敢去任意做呢？如果见到人们做好事，喜欢而没有实际的奖赏；见到人们做坏事，厌恶却没有具体的惩罚。赏功罚过，对自己见到的都不能使亲身经历的人如实兑现，那么想要人们做或不做那些自己喜欢或厌恶的事，是不可能的。君主能够给予更多的关怀和利益，民众就会亲近君主；明确了是非和礼节，民众就能得到教化。在上位的要以身作则起表率作用来引导民众，制定法规制度来防范民众的不良行为，设置乡师官吏来教导民众。这样再申明法度加以约束，用奖赏加以鼓励善举，用刑罚加以威慑恶行，如此，百姓就愿意做好事积德向善，暴乱也就不会有机会发生了。
欲为天下者 [1] ，必重用其国 [2] ；欲为其国者，必重用其民；欲为其民者，必重尽其民力 [3] 。无以畜之 [4] ，则往而不可止也 [5] ；无以牧之 [6] ，则处而不可使也 [7] 。远人至而不去，则有以畜之也；民众而可一 [8] ，则有以牧之也。见其可也 [9] ，喜之有征 [10] ；见其不可也 [11] ，恶之有刑 [12] 。赏罚信于其所见 [13] ，虽其所不见，其敢为之乎？见其可也，喜之无征；见其不可也，恶之无刑。赏罚不信于其所见，而求其所不见之为之化 [14] ，不可得也。厚爱利足以亲之 [15] ，明智礼足以教之 [16] 。上身服以先之 [17] ，审度量以闲之 [18] ，乡置师以说道之 [19] 。然后申之以宪令 [20] ，劝之以庆赏 [21] ，振之以刑罚 [22] 。故百姓皆说为善 [23] ，则暴乱之行无由至矣。
[1] 为天下：此处指争夺天下。
[2] 重用其国：爱惜地使用本国力量。重，慎重。
[3] 重：珍惜。
[4] 畜：容留，留住。一说饲养、养活。
[5] 往：离开，散去。
[6] 牧：统治。
[7] 处：留居，居住。
[8] 一：统一精力、意志。
[9] 可：可行的，可以做的。
[10] 征：征验，有所表现。此处指实际的奖赏。
[11] 不可：被禁止的事。
[12] 恶：厌恶。
[13] 信：兑现。
[14] 化：感化。
[15] 厚爱利：指多向百姓施恩。爱利，指仁爱利益。
[16] 智礼：是非礼节。
[17] 上身服以先之：在上位的要身体力行地去做表率以此引导民众。身服，自身遵行。先，引导，示范，做榜样和表率。
闲：用于遮拦阻隔的栅栏
[18] 审度量：明确法规和制度。审，明确。度量，引申为法规、制度
师：乡师，负责宣教的官员
道：同“导”
[19] 置：设置
宪令：法令
[20] 申：申明，约束。一说反复、重复
庆赏：奖赏
[21] 劝：奖励，激励
[22] 振：震慑，威慑。振，古与“震”可通用。一说为“举救”。
[23] 说：同“悦”。喜欢，高兴。