野与市争民 ，家与府争货 ，金与粟争贵 ，乡与朝争治 。故野不积草，农事先也 ；府不积货 ，藏于民也；市不成肆 ，家用足也；朝不合众，乡分治也 。故野不积草，府不积货，市不成肆，朝不合众，治之至也 。人情不二 ，故民情可得而御也 。审其所好恶 ，则其长短可知也；观其交游 ，则其贤不肖可察也 ；二者不失 ，则民能可得而官也 。
农田与市场往往会争夺劳力，民家之用与官府国库往往会争夺财物，货币与粮食往往会争夺贵贱，地方上与朝廷之间往往争夺治理权限。所以，想让田野不积满杂草，就应把农业放在首位；想让官府不积累大量财货，就应把财富藏于民间，让私家农户的积累占先；集市上没有店铺林立或货物成行排列，就需要做到私家用度可以自给自足；想使朝廷上不必召集众人议事，就需要做到分权到乡、各司其职、治理有效。因此田野无杂草，官府无积货，市场不必店铺林立，朝廷不必时常召集百官议事，这些都是治理国家的最高境界。人的本性并没有什么不同，所以人性民情以及老百姓的想法，都可以被了解和掌握。了解到他们喜欢什么和厌恶什么，就可以知道他们的长处和短处；观察到他们同什么样的人交往，就能判断他们是好人还是坏人。把握住这两点，就可以掌握他们的才干并能够为我所用，对民众也就能进行有效管理了。
野与市争民 [1] ，家与府争货 [2] ，金与粟争贵 [3] ，乡与朝争治 [4] 。故野不积草，农事先也 [5] ；府不积货 [6] ，藏于民也；市不成肆 [7] ，家用足也；朝不合众，乡分治也 [8] 。故野不积草，府不积货，市不成肆，朝不合众，治之至也 [9] 。人情不二 [10] ，故民情可得而御也 [11] 。审其所好恶 [12] ，则其长短可知也；观其交游 [13] ，则其贤不肖可察也 [14] ；二者不失 [15] ，则民能可得而官也 [16] 。
市：市场，集市
[1] 野：田野，农田。此处指农业
府：府库，国库
货：财货，财富
[2] 家：民家，私人之家
粟：小米
[3] 金：货币
朝：指中央朝廷
[4] 乡：古代的行政单位，指地方行政机构
[5] 农事先：以农事为先。
[6] 府不积货：国库不聚积财物。
[7] 市不成肆：集市上没有货物排列。肆，本意是排列、展开。此指货摊、商店。
[8] 朝不合众，乡分治也：朝廷不召集众人议事，是因为地方政府各司其职。众，指百官。
[9] 治之至：治理国家的最高境界。
[10] 情：性。二：不同，其他。
[11] 御：驾驭，管治。
[12] 审其所好恶：考察了解他爱好什么、讨厌什么。
[13] 观其交游：观察与他交往的都是些什么人。交游，指交往、结交朋友。
察：明白
[14] 不肖：不好。指坏人
[15] 二者：指上面所说的“审其所好恶”“观其交游”两项。
官：同“管”
[16] 能：才能