夫为人君者，荫德于人者也 ；为人臣者，仰生于上者也 。为人上者，量功而食之以足 ；为人臣者，受任而处之以教 。布政有均，民足于产，则国家丰矣。以劳受禄 ，则民不幸生；刑罚不颇 ，则下无怨心；名正分明 ，则民不惑于道。道也者，上之所以导民也。是故道德出于君 ，制令传于相 ，事业程于官 ，百姓之力也，胥令而动者也 。
做人君主的，就是要用厚施德泽来恩佑臣子庇护黎民的人；而做人臣子的，就是要仰仗君主的赏识才能保有生存荣耀的人。做人君主的，要实事求是考核臣子的功绩，公正地发放足够的俸禄；做人臣子的，要严肃认真接受君主的任命，完成教化民众的使命。君主施行德政要注意均匀公平，黎民的产业就能够丰收自足，国家也就充盈富裕了。按照功劳政绩授予俸禄，黎民大众就不会心存侥幸而偷生；执行刑律赏罚不出偏差，下面百姓就不会心生抱怨而愤恨。刑名公正恰当，职事分明确实，民众对于治国之策就不会产生疑惑了。所谓道，就是君主以身作则树立典范用来引导黎民大众奉行善德。所以，道与德都出自君主；制度和法令则由辅相下达传布；各种事业由官吏考核裁定；百姓负责付出力量，要等待命令而付诸行动。
德：指德泽
夫为人君者，荫德于人者也 [1] ；为人臣者，仰生于上者也 [2] 。为人上者，量功而食之以足 [3] ；为人臣者，受任而处之以教 [4] 。布政有均，民足于产，则国家丰矣。以劳受禄 [5] ，则民不幸生；刑罚不颇 [6] ，则下无怨心；名正分明 [7] ，则民不惑于道。道也者，上之所以导民也。是故道德出于君 [8] ，制令传于相 [9] ，事业程于官 [10] ，百姓之力也，胥令而动者也 [11] 。
[1] 荫德于人：用德泽来庇护人民。荫德，以德庇荫，施于德泽。
[2] 仰生于上：依靠君主而生活。仰生，仰仗他人生存。
食之以足：用足够的俸禄来养活臣下
[3] 量功：衡量其功劳多少
[4] 教：教化。古代政治重视教化，官员即施教化者。
[5] 受：授。
[6] 不颇：不偏颇，不出偏差。颇，偏。
[7] 分：职分，职责。
德：指德泽
[8] 道：指君道
[9] 制令：君令。《史记·秦始皇本纪》：“命为‘制’，令为‘诏’。”
[10] 程：考核，计算。一说呈上、上报。
[11] 胥：等待。