是以官人不官 ，事人不事 ，独立而无稽者 ，人主之位也。先王之在天下也 ，民比之神明之德，先王善牧之于民者也 。夫民别而听之则愚 ，合而听之则圣 ，虽有汤、武之德，复合于市人之言 。是以明君顺人心，安情性，而发于众心之所聚 。是以令出而不稽 ，刑设而不用 ，先王善与民为一体 。与民为一体，则是以国守国，以民守民也。然则民不便为非矣 。
可以授他人官职而自己不居官，分派人职事而自己不任任何事，独立行动而无人考核的，这样的位置就是君主的地位。古代先王主持天下，民众把他的德行比作神明，是因先王善于吸收民众意见。民众的意见，个别地听取，往往是愚蠢的；全面综合地听取，就会使人聪明智慧。即使有商汤、周武王的道德，也还是要多方搜集众人言论。因此，英明的君主顺从人心，适应人的性情，做事都从众人共同关心的角度出发。这样，命令发布下去就不会受阻碍；设置的刑罚，也就用不着了。先王是善于同民众合成一体的。与民一体，那就是用国家保卫国家，用民众保卫民众，民众当然就不会为非作歹了。
陶鸿庆云：“牧”当为“收”字之误
是以官人不官 [1] ，事人不事 [2] ，独立而无稽者 [3] ，人主之位也。先王之在天下也 [4] ，民比之神明之德，先王善牧之于民者也 [5] 。夫民别而听之则愚 [6] ，合而听之则圣 [7] ，虽有汤、武之德，复合于市人之言 [8] 。是以明君顺人心，安情性，而发于众心之所聚 [9] 。是以令出而不稽 [10] ，刑设而不用 [11] ，先王善与民为一体 [12] 。与民为一体，则是以国守国，以民守民也。然则民不便为非矣 [13] 。
[1] 官人不官：授予他人官职而自己不承担任何官职。
[2] 事人不事：分配他人做事而自己不动手做任何事情。
[3] 无稽：不接受任何考核检验。
[4] 在天下：治理天下。在，察，治理。
陶鸿庆云：“牧”当为“收”字之误
[5] 牧：听取
愚：愚蠢
[6] 别而听之：个别听取意见
圣：聪明
[7] 合：全面，综合
[8] 市人：众人。市，为人众会聚之处，故可引申谓“众”。
[9] 聚：指人心向归处。
[10] 稽：阻碍，滞留。
[11] 不用：无处可用。
[12] 一体：行动如同一人，指上下同心。
[13] 然则：这样，那么。